22. 標題: 審慎發行國民卡以增進民眾便利提升政府效能 出處: 工商時報 日期: 870811 類別: 一般新聞 內容: 審慎發行國民卡以增進民眾便利提升政府效能 　備受全國各界關注的「國民身分健保合一智慧卡」（簡稱國民卡），經過評 審作業階段，業於昨日由行政院研考會主委楊朝祥宣布，由中華銀行、大同公 司、中國力霸等企業組成的「中華國民卡經營團隊」脫穎而出獲得議約權，將 在三個月內完成議約，並在議約完成後三十個月內完成全國國民卡普遍發放作 業，而使我國正式邁入國民智慧卡時代，並為電子化、網路化政府之建構揭開 序幕。 　根據評審委員會說明，評審委員係就參與競標四家業者的整體規劃、專案管 理能力、財務規劃等項目進行評選，並做出最公正、最合理的決定。有關外傳 評審過程中有政治介入，乃至有中資夾雜在參加角逐團隊成員中，我們認為， 行政院研考會以及評審委員會應會就此加以說明與釐清，以為全國各界釋疑。 除此之外，入選廠商的議約、簽約流程，乃至於隨即將全面展開的國民卡設計 、製作作業，不僅關係著國民卡推出的成敗，更關係著全國民眾生活便利與福 祉，我們期盼政府主管部門能審慎規劃，切實執行，切莫再步上健保卡或高鐵 、機場捷運等工程之覆轍。 　就國民卡之研發背景言，行政院在去年十一月十三日院會通過「電子化、網 路化政府」計畫後，各項子計畫即次第展開，國民卡即是其中耗資龐大最重要 的子計畫之一。透過國民ＩＣ卡的實施，除了可徹底瓦解日益嚴重的身分證仿 冒事件，降低各項治安犯罪外，甚至可作為網路安全認證的一項有力工具。有 了這項工具，工商業可以據此順利推動電子文件交換、網路購物、網路交易、 網路行銷、售後服務等各項工作，有助於整體提升工商業在網路社會的競爭能 力，進而發展各項新行業、新應用。國民卡構想之提出與執行，可以說是政府 近年來少見具有前瞻性與建設性的重大施政之一。 　事實上，除了協助建構電子化、網路化政府之重要功能外，國 民卡之建置， 更實際的一項貢獻，厥在其背後所隱藏的巨大商機及附帶效應。 根據參與競標 作業的廠商事先評估，整體商機約達一百億元之譜，尤其帶動的 電子商務、儲 值、資訊管制及應用，後續效益更是不可估計。難怪類似業務在 全球各地前途 均極看好，據樂觀估計，至公元二千年時，全球智慧卡的產值可 望達三十五億 美元，發行量接近九億二千萬張。國內各大工商企業紛組團隊參 與角逐，亟欲 跨入此一領域，良有以也。 　然而，推動國民卡全面建置，尤其是採取委外，交由民間興建 、營運、擁有 （BOO;Build, Operation, Own）模式，在國內純屬全新嘗試，如何做到「興利 除弊」，即防範弊端、缺失之發生，順利達到當初設定之目標， 進而成為今後 諸多政府業務委外經營的楷模，仍然有待朝野各界詳加擘劃，集 合經驗與智慧 ，群策群力，始能有成。就此點而言，我們願在此提出以下幾點 建議，供政府 相關部門參考。 　首先，應先做好法令修訂及周邊支援業務等基礎規劃工作。從 國民卡之設計 、內容，以及適用等角度來看，因其目的在於「維持社會秩序或 增進公共利益 」（憲法第二十三條），其合憲性殆無疑義。另外，從相關戶政 、醫政法規上 ，亦可為國民卡之設置，覓得妥適法源。然而，為便利其發揮國 民身分證、健 保卡、指紋辨識與認證、電子環境上電子簽章認證卡之功能，部 分相關法律與 命令的修訂工作，應儘速配合進行。另外，國民卡的推動，技術 層面上涉及了 數位簽章、密碼辨識、驗證清算、讀卡技術、安全與稽核等多方 面技術與資訊 ，主辦單位或承包廠商實難以獨力完成，政府部門責無旁貸，應 盡最大努力， 使內外環境的配套作業能及時完備。 　其次，本項專案另一項特色就是採取「ＢＯＯ」模式，也就是承包廠商在依 約承製國民卡之同時，取得ＩＣ晶片剩餘記憶空間之自由運用權利。雖然此項 授權之初衷，係在協助業者投資回收，但個人資料因此外洩的風險卻不低。雖 然研考會已說明，將採取類似上鎖的安全控管措施加以防範，但我們認為，承 包廠商憑藉其技術優勢，有意或無心地利用國民卡的諸多功能，侵犯民眾隱私 ，或因管理不善，遭不肖內部職員做為犯罪工具，均有事先加以防堵或規範之 必要。 　最後，我們固然樂於看到國民卡早日實施，提供全國民眾經由網路自由購物 、繳稅、交友、通訊、討論、獲取資訊等便利，我們也預見工商業界將因國民 卡的卓越身分辨識及安全機能，而大力發展網路各種交易、採購、銷售、客戶 服務等的活動，享受龐大商機。但我們更期盼，國民卡一卡多功能的設計，能 徹底發揮，不但民眾可享有卡證簡化、戶政單一窗口全程服務，以及健保卡一 卡到底之便利，經由ＩＣ記憶體儲存特性的運用，更能促使政府、民間普遍利 用插卡讀取基本資料，揚棄往昔填寫書表要求，進而促進流程簡化，早日達成 建 構電子化、網路化政府，提升效能的目標。